原标题：河南渑池：市场监管从“事后处罚”向“事前预防”转变 “过去台账不规范、食品存放不到位，往往直接面临处罚，现在执法人员不仅指出问题，还现场讲解法规、手把手指导整改，我们心里服气，也更清楚该怎么做了。”7月15日，河南省三门峡市渑池县金玫瑰大酒店餐厅经理王伟的一番话，道出了当地食品安全监管方式悄然发生的变化。 这一变化源于渑池县市场监管局推行的“行政指导优先”监管模式。该局副局长韩立红介绍：“过去，食品安全监管以问题发生后的行政处罚为主要手段，企业被动受罚多、主动预防少。如今，我们将行政指导融入日常监管全过程，通过政策辅导、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、行政示范、案件回访等多种柔性方式，帮助企业在问题萌发前化解风险，切实压实食品生产经营主体责任。” 行政指导不是“软执法”，而是把服务挺在监管前面，帮助企业在问题发生前把风险化解，从“被动合规”转向“主动守安”。市场监管部门通过法律宣传、咨询解答、上门走访等方式为食品经营主体提供行政辅导；对容易疏忽的事项进行行政提示；对可能发生的违法行为进行劝诫告诫；就食品安全相关问题提出引导性建议；对内部制度缺失、出现轻微违法违规行为的经营主体开展行政约谈；对已办结的行政处罚案件进行回访，督促整改落实。 行政指导覆盖全生命周期，实现“精准滴灌”。渑池县将行政指导内容细化为四大板块，在许可备案指导方面，涵盖食品经营许可申请材料规范、现场核查标准、网络食品经营备案要求等；在日常经营指导方面，重点包括“日管控、周排查、月调度”制度落实、进货查验和索证索票规范、食品贮存加工操作标准、从业人员健康管理等；在风险防控指导方面，聚焦食品安全风险点识别、重点领域和重点品类风险防控、安全隐患排查闭环管理等；在应急处置指导方面，涵盖食品安全突发事件报告流程、不合格食品召回处置、应急处置预案制定及模拟演练等。 结合主体业态和工作实际，每季度至少开展一次行政指导会议，形成“法规学习让企业知法懂法、案例剖析让企业警醒敬畏、交流互动让企业互学互鉴、诉求收集让监管更具针对性”的“四位一体”会议模式，构建“指导—整改—规范”良性循环。通过这一机制，监管方与企业面对面沟通，既传递法规要求，也倾听实际困难，推动监管与服务深度融合。 “监管者从‘执法员’转变为‘辅导员’，从‘事后罚’转变为‘事前防’，更能激发经营主体遵纪守法的内生动力。”渑池县市场监管局局长史俊杰表示，下一步，将持续推进行政指导工作常态化、制度化，着力打造一批管理规范、安全可控的标杆企业，以更有温度的执法、更精准的服务，全力守护群众“舌尖上的安全”。 作者：梁小卫（梁小卫）
